農村中小學佈局調整存在政策性誤區

www.parklandmusic.com.hk

近年來，我國中小學佈局調整取得瞭很大成績，對於優化教育資源，提高教育質量，促進基礎教育規模發展發揮瞭很大作用。但也出現瞭一些值得重視的問 題：過多地撤並農村學校引發瞭新的“上學難”、“上學貴”，引起瞭一些地方人民群眾的上訪和抵觸，理論界與輿論界對佈局調整有一些不同的看法，在一些地方 撤並校點釀成瞭社會關註的熱點問題。究其原因，在於對中小學佈局調整存在諸多觀念性特別是政策性誤區。 　　——“教育縣鎮化”。一是把學校向城鎮集中當作帶動人口向城鎮集中的工具，實行初中、小學過度城鎮化、超前城鎮化，使大量農村學生的父母到城鎮 陪讀，引發諸多問題；二是把“教育城鎮化”演繹為“教育縣城化”。在一些人口少、人口密度小的邊疆地區和牧區，實行中學集中到縣城來辦的辦法是可行的。但 對於一般內地來說，必須考慮城鄉教育協調發展，佈局調整中應審慎對待“教育縣城化”問題。三是弱化鄉村教育的傾向。一些人認為，人口城鎮化必然帶來教育城 鎮化，鄉村學校撤並是早晚的事，因此對鄉村學校不再作為關註和建設的重點。四是簡單化地認為縮小城鄉教育差距的治本之策是減少農村教育，主張把鄉村學校盡 可能建在縣城。這種做法容易帶來不顧條件的“學校進城風”，進一步加劇城鎮入學難、班容量過大問題。 　　——“片面的教育成本論”。辦教育要講成本，但成本包括公共投入和個人投入兩種成本。一些地方片面地理解降低教育成本，不講條件地調整學校佈 局，甚至提出實行全寄宿目標。這樣一來，盡管公共投入成本降低瞭，但卻增加瞭學生飲食、交通、安全以及傢長陪讀等方面的費用，大幅度提高瞭學生傢長承擔的 教育成本。因此，在推進中小學佈局調整中，必須全面把握教育成本問題，充分考慮學生傢長的經濟承受能力，以免造成總成本增加，引發新的“上學難”、“上學 貴”。 　　——“規模越大越好”。辦學校需要一定的規模，但不是規模越大越好。一些地方在佈局調整中不適當地提出辦大規模學校。規模決定服務半徑，在一定 人口密度情況下，規模越大，服務半徑就越大，學生就近入學也越加困難。上學路途變遠，增加交通費用，帶來安全隱患。此外，小學低年級學生上寄宿制學校，遠 離父母，不利於兒童心理、生理健康成長。 　　——“鄉村學校功能的單一化”。學校是多種功能的綜合體。在農村特別是在邊遠農村地區，學校是文化人集中的地方，是義務教育、學前教育、成人繼 續教育的陣地，又是農村社區的文化、科學、體育中心。一所鄉中撤走瞭，就等於這個鄉的文化、科技、體育中心也相應消失瞭。一所小學撤掉瞭，所舉辦的學前 班、公辦附屬幼兒園也辦不下去瞭，鄉村成人社區繼續教育中心也消失瞭，農村的終身教育體系建設也就失去瞭依托。 　　——“縣裡說瞭算”。佈局調整需要大額資金投入。在分級辦學體制下，依靠鄉村投資辦學，佈局調整沒有鄉村和當地群眾的同意、支持很難進行。在以 縣為主體制下，學校基本建設主要依靠縣以上財政撥款，在佈局調整中往往出現“縣裡說瞭算”的現象，不征求或不聽取鄉村和當地群眾意見，容易形成群眾上訪， 乃至引發事端。 　　我國是人口大國，又是一個以小農經濟為基礎的傳統農業大國。農村教育必須堅持為“三農”服務的基本方向，承擔培養新農村建設者和為各行各業服務 的專門人才的雙重任務。這是我國的基本國情、教情。農村中小學不能都搬到城鎮來辦，必須有相當數量的學校紮根農村，堅持就近入學，創造學生接觸農業、接觸 農村、接受農業勞動實踐的環境，培養他們熱愛農村、建設農村的情感和志向。農村中小學佈局調整要堅持為“三農”服務的基本方向，要充分考慮其多種功能和綜 合效益，把農村中小學調整與農村學前教育、社區成人繼續教育和鄉村文化、科技、體育建設統籌考慮，建立和完善以政府為主導，鄉政府、村委會和村民代表共同 參與的民主化調整決策機制。 　　（作者系中國教育學會農村教育分會理事長） Tags:唱歌,學唱歌,結他,學結他,木結他,wedding music,音樂課程,鋼琴課程,結他課程,唱歌課程,音樂中心,music course,小提琴課程,小提琴班,小提琴,學小提琴,中提琴,violin,viola