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貴州環保局處罰排污企業不力遭檢察院起訴|環保局|排污

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本報記者 莊慶鴻 實習生 楊夢晨　　近日，貴州省金沙縣發生一起罕見的“官告官”行政訴訟。貴州省金沙縣人民檢察院將縣環保局起訴到遵義懷仁市法院，理由是“環保局怠於處罰逾期不繳納排污費的企業”。媒體報道稱，這是全國首例由檢察機關提起的環境保護領域行政公益訴訟。　　金沙縣人民檢察院，成為“第一個吃螃蟹的人”。在十八屆四中全會《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》中，剛剛提出瞭“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。　　公益訴訟長期被指存在“立案難”，那麼，它究竟難在哪？　　中國政法大學法學院教授解志勇分析，公益訴訟案件通常沒有明確的“相對人”。“比如，排污企業污染一塊土地、河流、空氣，但很難說污染瞭哪個‘相對人’的魚塘。這種情況下，由檢察機關提起訴訟比較合適。”　　“行政機關不作為，怠於履行職責，在沒有明確的相對人的情況下，應當支持檢察機關代表國傢提起公益訴訟。這起案例很有意義和價值，是實踐上的探索。”解志勇告訴中國青年報記者。　　金沙縣檢察院的起訴書稱，2013年9月，該縣環保局通知佳樂建築安裝工程有限公司(下稱佳樂公司)拖延支付噪音排污費12餘萬元近一年，已對國有財政資金造成損害，其行為應當受到處罰。而該縣環保局未給予其處罰的行為，構成“不作為”。集中管轄赤水河流域環境案件的遵義仁懷市法院受理瞭該案。　　但這起“官告官”，未開審就已經落幕。　　收到法院《應訴通知書》後，金沙縣環保局對涉事污染企業作出行政處罰決定。檢察院認為，行政公益訴訟目的已達到，因此提起撤訴。法院審查後，裁定準予撤訴。　　但制度的空白已被廣泛關註。　　“檢察機關實行監督職能，非常值得支持。”北京外國語大學法學院副教授姚金菊對中國青年報記者說，“修改後的《民事訴訟法》規定，檢察機關可提起公益訴訟，但立法具有滯後性，尚缺乏進一步的細則。”　　她表示，貴州個案的風險性也是明確的。“這個案例如果真進入實體審判，就立刻面臨現實問題：原告起訴的具體法律依據在哪裡？有一系列法律問題需要解決，公益訴訟相關法律程序也有待完善。”　　她建議，應盡快以全國人大常委會的法律解釋、或者兩高出臺的司法解釋等形式，落實相關制度設計。　　解志勇則認為，目前情況下，提起行政公益訴訟，並不是檢察院的“最優選擇”。　　原因有三：公益行政訴訟時間長，效率低，相關制度尚未完善。“如果民事訴訟領域設瞭較高門檻，《行政訴訟法》又尚未出臺明確規定，行政公益訴訟會遇到行政機關的抵制，法院不會太積極。”　　他認為，制度剛建立，尚待地方實踐檢驗，再加以評判。“如果訴訟門檻過低，也可能出現濫用訴權的情況。”　　他認為，檢察機關應盡量通過事前程序糾正違法。　　“發現行政機關違法後，檢察院可以直接發出檢察建議，督促行政機關履行職責、要求停止或糾正違法，要求它在限期內回復，如果它不回復的話，則可以提起行政訴訟。”我們在山東省調研的結果顯示，檢察院直接向行政機關發出建議，效率更高，對糾正違法更有好處。”　　學者也認為，貴州金沙縣的“官告官”案件，對行政公益訴訟制度建設而言，“有標志性的意義”。　　“通過個案推動，立法者可能會考慮進一步的制度建設問題。”姚金菊說，“該案對其他地區檢察院也有借鑒意義。檢察機關啟動監督，是司法權力行使的前提。行政機關意識到有‘法律之劍’懸在頭上，就會主動行使職能。”(原標題：環保局處罰排污企業不力遭檢察院“官告官”公益訴訟) Tags: FM200, Fiber, AMP, APC, CRAC, Cabling, Containment, Server Rack, Structure Cabling, UPS, 3Link, CISCO, AMP, cable, Cat6, Cat5e, Cat7, Structured Cabling, Fiber, PABX, CCTV, Access Control, Data Center, IT support, server room, Server Rack, 42U rack, computer rooms, Raised Floor, Battery, sockets, Isolation Transformer, MCB, MCCB, Electricity, UPS, Air Conditioning , Fan coil unit, CRAC , Containment, FM200, fire protection, Temperature Sensor, Sensaphone, Smoke Detector, 電話線, 佈線工程, 電池, 不斷電系統, 後備電源, 冷氣系統, 滅火系統, 防火設備, 警報器, 監控系統, SEO, SEO, web design, 網頁設計, SEO, SEO, SEO, SEO, Whatsapp Marketing, TVC, Wechat Marketing, Wechat Promotion, web design, 網頁設計, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon